Подготовлена сводка отзывов на опубликованный проект федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников»

№

п/п

Номер главы, пункта

Организация, представившая  замечания, предложения

Текст замечания, предложение

Заключение и обоснование разработчика

1.

По документу в целом

ФГУП «АТОМФЛОТ»

Предложений/замечаний нет.

Принято к сведению.

2.

По документу в целом

Госкорпорация

«Росатом»

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», определившей, что

   «радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение»,

   «радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение»

и пунктами 30 и 31 НРБ-99/2009, где указано, что

   «источник радионуклидный закрытый - источник излучения, устройство которого исключает поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду в условиях применения и износа, на которые он рассчитан»,

    «источник радионуклидный открытый - источник излучения, при использовании которого возможно поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду». Предлагается по тексту проекта ФНП использовать законодательно определенную терминологию, которая и используется в НП-038-11.

Принято к сведению.

Термины и определения, используемые в проекте ФНП, которые не указаны в приложении 2 проекта, определены в Федеральном законе № 170-ФЗ или иных нормативных актах и трактуются в соответствии с определениями, приведенными в них.

4.

По документу в целом

Госкорпорация

«Росатом»

1) В действующих НП-038-11 комплексы, установки, аппараты - это

классификация по назначению. По проекту ФНП – это классификация по типу.

Необходимо обоснование такого изменения. Кроме этого, в любом случае такая классификация бесполезна, так как в правилах нет дифференциации требований по такой классификации. Любая классификация должна предусматривать и различные требования для классифицируемых элементов.

2) В НП-038-11 и в проекте ФНП не установлено никакой связи между классификацией категорий РОО по ОСПОРБ и классификацией ЗРИ (соответствующих РИ с ЗРИ). Фактически имеет место двойная классификация по степени опасности для сложных РИ (комплексов по НП-038-ХХ), которые являются РОО по классификации ОСПОРБ.

3) Кроме того, в НП-038-11 и в проекте ФНП конкретные требования при проектировании, сооружении, эксплуатации и конструировании повторяют положения ОСПОРБ с небольшими изменениями. Некоторые требования пропущены. По нашему мнению, должна быть определена и показана связь между НП-038-11 и ОСПОРБ и даны обоснования, по какой причине некоторые требования изменены, некоторые пропущены по сравнению с ОСПОРБ. В проекте ФНП и в пояснительной записке отсутствует ссылка на ОСПОРБ.

1) Принято.

Удалить приложение
№ 3.

2) Отклонено.

Это разные документы и разные подходы, которые не нужно сопоставлять. Отличие подходов состоит в том, что категорирование ЗРИ (и соответственно РИ, в которых содержатся ЗРИ) в проекте НП-038-ХХ основано на понятии «опасного источника», определенного как источник, который, если он не находится под должным контролем, может приводить к облучению людей, достаточному для возникновения тяжелых детерминированных эффектов. Категорирование радиационных объектов в ОСПОРБ-99/2010 основано на оценке последствий максимальной радиационной аварии в определенных пространственных зонах. В качестве критериев отнесения используются уровни эффективных доз потенциального облучения персонала и населения, которые соответствуют основным пределам доз, установленным в НРБ-99/2009.

3) Принято к сведению.

НП-038-ХХ и ОСПОРБ-99/2010 документы разных органов исполнительной власти. Они не должны противоречить друг другу, но при этом устанавливаемые требования не должны полностью дублироваться.

5.

По документу в целом

Госкорпорация

«Росатом»

Следует устранить противоречие в использовании терминов, считая что ЗРИ является разновидностью РВ, и вернуться к использованию понятия ОРИ в тех частях проекта, где речь идет об «РВ, кроме ЗРИ». При этом будет достигнута гармонизация с ОСПОРБ (на который имеется ссылка), документами Госкорпорации «Росатом», определяющими представление отчетности в системе государственного учета и контроля РВ и РАО, НП-030-12 и многими другими нормативными документами.

Отклонено.

ЗРИ не является разновидностью РВ. ЗРИ это изделие, содержащее РВ, с определенными потребительскими характеристиками, установленными изготовителем. В ОСПОРБ-99/2010 нет отдельных требований между ОРнИ и РВ.

В новой редакции Норм безопасности МАГАТЭ «Радиационная защита и безопасность источников излучения: Международные основные нормы безопасности» (GSR Part 3) используются следующие термины:

- радиоактивный материал (radioactive material) – материал, который из-за его радиоактивности определяется в национальном законодательстве или национальным регулирующим органом как подлежащий регулирующему контролю;

- радиоактивный источник (radioactive source) – источник, содержащий радиоактивный материал, который используется в качестве источника излучения;

- закрытый источник (sealed source) – радиоактивный источник, в котором радиоактивный материал окончательно запечатан в капсуле или загерметизирован и находится в твердом состоянии;

- открытый источник (unsealed source) – радиоактивный источник, в котором радиоактивный материал не является окончательно запечатанным в капсуле или плотно не загерметизирован и не

находится в твердом состоянии. Исходя из вышеуказанных определений, МАГАТЭ не рассматривает понятие «радиоактивный материал» (в нормативных документах РФ «радиоактивное вещество») как совокупность различных типов источников. МАГАТЭ введено отдельное понятие «радиоактивный источник» основанное на понятии «радиоактивный материал», ключевой особенностью которого является его использование именно в качестве источника излучения, а уже понятие «радиоактивного» (радионуклидного) источника подразделяется на открытые и закрытые.

6.

По документу в целом

АО

«Атомредметзолото»

Существенным недостатком проекта НП является его противоречие в терминологии с Федеральным законом от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии». Под «радиационными источниками» понимаются «не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение», а «радиоактивные вещества» это «не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение» (статья 3 170-ФЗ).

В этой связи следует устранить противоречие при использовании терминов в части закрытых радионуклидных источников (ЗРИ), которые являются разновидностью радиоактивных веществ и вернуться к использованию понятия открытых радионуклидных источников (ОРИ) в тех частях проекта НП, где речь идет о «РВ, кроме ЗРИ» и «ЗРИ и (или) РВ в составе РИ».

См. комментарий к строке 5.

7.

По документу в целом

Госкорпорация

«Росатом»

В проектах НП-038-ХХ и НП-067-ХХ термины РВ и ЗРИ используются на одном уровне и обычно в сочетании «РВ и (или) ЗРИ». При этом в п. 23 проекта НП-038-ХХ вводится понятие - вид источников ионизирующего излучения (РВ и (или) ЗРИ), содержащихся в РИ.

Такой подход противоречит сложившейся практике классификации РВ, определяемых ст. 3 № 170-ФЗ как «не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение». Так, в документах, определяющих порядок создания и функционирования систем государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, РВ подразделяются на ЗРИ (источник излучения, устройство которого исключает поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду в условиях применения и износа, на которые он рассчитан) и ОРИ (источник излучения, при использовании которого возможно поступление содержащихся в нем радионуклидов в окружающую среду).

Отклонено.

п. 23 проекта ФНП не содержит понятие «вид источников ионизирующего излучения (РВ и (или) ЗРИ), содержащихся в РИ». Кроме того, проект ФНП не устанавливает требования к учету и контролю РВ и ЗРИ.

8.

По документу в целом

Госкорпорация

«Росатом»

Следует придерживаться одной терминологии в НП-038-ХХ и НП-067-ХХ. Например, в указанных проектах для категорирования ЗРИ применяются термины: категории потенциальной радиационной опасности; категории радиационной опасности; категории опасности.

Также в проекте ФНП нет пояснения или определения, что подразумевается под фразой «тип ЗРИ». Предлагается уточнить понятие «тип ЗРИ» в контексте данного документа.

1)                 Принято к сведению.

В проекте НП-038-ХХ используется термин «категория радиационной опасности» согласно ст. 36.1 Федерального закона № 170-ФЗ. Этот же термин должен использоваться и в проекте НП-067-ХХ, на что уже было указано его разработчикам.

2)  Отклонено.

Понятие «тип ЗРИ» установлено ГОСТ 25504-82 «Источники ионизирующего излучения радионуклидные закрытые. Термины и определения» и дополнительного уточнения в ФНП не требует.

9.

По документу в целом

ФГУП «РосРАО»,

АО ФЦЯРБ

Замечание: В проекте широко используются термин «закрытый источник радионуклидный» (ЗРИ). При этом из текста Проекта нельзя понять, что авторы понимают под ЗРИ.

В проекте термин ЗРИ используется на одном уровне с термином РВ, например, в п. 2: «Изложенные в настоящих Общих положениях требования к РИ, в которых содержатся только РВ, не распространяются на РИ, в которых содержатся только ЗРИ.

На РИ, в которых содержатся и ЗРИ и РВ, распространяются требования к РИ, в которых содержатся только ЗРИ, и требования к РИ, в которых содержатся только РВ.»

Из этого можно сделать вывод, что ЗРИ является чем-то отличным от РВ!

Исходя из определения РИ, имеющегося в ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»: «радиационные источники – не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение», - можно предположить, что ЗРИ рассматриваются как РИ (‘изделие’). Видимо на этом основании Проект содержит некоторые требования к ним (например, п. п. 24 и 26). Однако, в приложении 3 к Проекту “изделия” определяются как технические устройства, содержащие ЗРИ и (или) РВ, что противоречит высказанному предположению.

Кроме того, исключение из Проекта понятия «открытые РИ (ОРИ)» не соответствует общепринятому устоявшемуся подходу, в том числе принятому согласно ОСПОРБ-99/2010, где есть (остаются) ОРИ.

Фактическая замена ОРИ на РВ вносит путаницу, требует постоянных оговорок, и потребует пересмотра других ФНП и ОСПОРБ.

Предложение: Предлагается рассматривать РВ как совокупность открытых и закрытых радионуклидных источников (по аналогии с рекомендациями МАГАТЭ, НРБ-99/2009, НП-067-11 и проектом постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке организации системы государственного учета и контроля радиоактивных отходов», согласованным федеральными органами исполнительной власти, включая Ростехназдор).

В противном случае ЗРИ следует отнести к РИ (изделиям, содержащим РВ).

В любом случае, после принятия того или иного решения потребуется коррекция текста Проекта.

См. комментарий к строке 5.

10.

По документу в целом

Госкорпорация

«Росатом»

Замечание: В проекте широко используются термин «закрытый источник радионуклидный» (ЗРИ). При этом из текста Проекта нельзя понять, что авторы понимают под ЗРИ.

В проекте термин ЗРИ используется на одном уровне с термином РВ, например, в п. 2: «Изложенные в настоящих Общих положениях требования к РИ, в которых содержатся только РВ, не распространяются на РИ, в которых содержатся только ЗРИ.

На РИ, в которых содержатся и ЗРИ и РВ, распространяются требования к РИ, в которых содержатся только ЗРИ, и требования к РИ, в которых содержатся только РВ.»

Из этого можно сделать вывод, что ЗРИ является чем-то отличным от РВ!

Исходя из определения РИ, имеющегося в ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»: «радиационные источники – не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение», - можно предположить, что ЗРИ рассматриваются как РИ (‘изделие’). Видимо на этом основании Проект содержит некоторые требования к ним (например, п. п. 24 и 26). Однако, в приложении 3 к Проекту “изделия” определяются как технические устройства, содержащие ЗРИ и (или) РВ, что противоречит высказанному предположению.

Кроме того, исключение из Проекта понятия «открытые РИ (ОРИ)» не соответствует общепринятому устоявшемуся подходу, в том числе принятому согласно ОСПОРБ-99/2010, где есть (остаются) ОРИ.

Фактическая замена ОРИ на РВ вносит путаницу, требует постоянных оговорок, и потребует пересмотра других ФНП и ОСПОРБ.

Предложение: Предлагается рассматривать РВ как совокупность открытых и закрытых радионуклидных источников (по аналогии с рекомендациями МАГАТЭ, НРБ-99/2009, НП-067-11 и проектом постановления Правительства РФ «Об утверждении Положения о порядке организации системы государственного учета и контроля радиоактивных отходов», согласованным федеральными органами исполнительной власти, включая Ростехназдор).

В противном случае ЗРИ следует отнести к РИ (изделиям, содержащим РВ).

Проект ФНП требует значительной доработки и требуется представление обоснований по положениям документа. Также не видится особой необходимости срочного изменения НП-038-11, особенно учитывая непроработанность и отсутствие обоснований положения проекта ФНП.

См. комментарий к строке 5.

11.

По документу в целом

ФГУП «РосРАО»,

АО ФЦЯРБ

Замечание: В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»:

«радиационные источники - не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение»;

«радиоактивные вещества - не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение».

Известно, что производится и используется достаточно большое количество ЗРИ, содержащих радионуклиды, относящиеся к ядерным материалам. Однако, в Проекте не делается соответствующих оговорок, что приводит к прямому противоречию с определением РИ в 170-ФЗ.

Предложение: Предлагается в п. 2 упомянуть, что изложенные в настоящих Общих положениях требования к РИ не распространяются (или распространяются) на РИ, в которых содержатся ЗРИ, изготовленные на основе радионуклидов, относящихся к ядерным материалам.

Принято к сведению.

Возможно, следует дополнить п. 4 проекта ФНП фразой о распространении данного документа на  ЗРИ, содержащие материалы, которые в соответствии с НП-067-ХХ относятся к ЯМ. Требуется обсудить на согласительном совещании.

12.

По документу в целом

ФГУП «РосРАО»,

АО ФЦЯРБ

Замечание: По тексту проекта ФНП имеется смешение сфер регулирования: включены требования не только к РИ, но и к РВ и РАО, а в соответствии с положениями закона № 170-ФЗ это разные и самостоятельные объекты использования атомной энергии.

По тексту излагаются разнородные требования, касающиеся не только объектов, но и видов деятельности, связанных с этими объектами. В частности, «деятельность по обеспечению безопасности отработавших ЗРИ до их передачи на захоронение» не может быть предметом регулирования настоящих ФНП, т.к. «отработавшие ЗРИ» являются РАО.

Предложение: Исключить из Проекта все положения, не относящиеся к обеспечению безопасности РИ и, в частности, раздел IX.

Отклонено.

В проекте ФНП установлены требования к обеспечению безопасности РИ, в которых содержатся РВ и (или) ЗРИ. В разделе IX установлены требования к промежуточному хранению отработавших ЗРИ до их передачи на захоронение, так как этих требований нет в ФНП, устанавливающих требования по обеспечению безопасности при обращении с РАО.

13.

По документу в целом

Госкорпорация

«Росатом»

Замечание: По тексту проекта ФНП имеется смешение сфер регулирования (включены требования не только к РИ, но и к РВ и РАО, а в соответствии с положениями закона № 170-ФЗ это разные и самостоятельные объекты использования атомной энергии).

По тексту излагаются разнородные требования, касающиеся не только объектов, но и видов деятельности, связанных с этими объектами.

Предложение: Исключить из проекта ФНП все положения, не относящиеся к обеспечению безопасности РИ.

См. комментарий к строке 12.

14.

По документу в целом,

Приложение № 3

ФГУП «РосРАО»,

Госкорпорация

«Росатом»,

АО ФЦЯРБ

Замечание: Проект включает классификацию РИ по типу. Целесообразность ее включения в Проект вызывает сомнения, так как она практически не используется для дифференциации требований по типам РИ.

Предложение: Либо исключить приложение 3 из Проекта, либо использовать классификацию для установления дифференцированных требований к безопасности различных типов РИ.

Принято.

Удалить приложение № 3.

15.

По документу в целом

ФГУП «РосРАО»,

Госкорпорация

«Росатом»,

АО ФЦЯРБ

Проект включает термин «Сооружение РИ», который используется в заголовках разделов, например: «IV. Требования к обеспечению безопасности при размещении, проектировании (конструировании) и сооружении (изготовлении) радиационных источников»; «Проектирование и сооружение стационарных радиационных источников» и т.д.

Однако, текст соответствующих разделов не содержит требований к деятельности по сооружению РИ.

Предложение: Включить требования по безопасности при сооружении РИ или исключить термин из названий соответствующих разделов.

Принято.

Дополнить подраздел «Проектирование и сооружение стационарных РИ» пунктом в следующей редакции: «Сооружение или реконструкция специально оборудованного здания, строения, сооружения или помещения, в котором предусмотрено размещение стационарного РИ, должно осуществляться при наличии разрешения на строительство в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а также при наличии и в соответствии с проектной документацией. Изменения, вносимые в ходе сооружения или реконструкции, должны быть обоснованы и внесены в проектную документацию».

Из названий других подразделов термин «сооружение» исключить.

16.

Приложение № 2

Термины и определения

Госкорпорация

«Росатом»

Предлагается изложить в редакции: «Авария – потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды».

Необходимо привести определение в соответствие с федеральным законом от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения». В ином случае возникнет неоднозначность в трактовке понятий. Термин в предлагаемой нами редакции представлен в действующем документе НП-038-11, а также в ряде других ФНП, разработанных Ростехнадзором. Главное в аварии – это потеря управления источником, а не нарушение нормальной эксплуатации.

Также необходимо добавить следующие определения:                      радиационный источник (в редакции НП-038-11), радиоактивное вещество, закрытый радионуклидный источник, открытый радионуклидный источник.

Предлагается определения «Мобильный РИ» и «Стационарный РИ» изложить в редакции, приведенной в НП-038-11.

1)                    Учтено.

Предлагается оставить как в действующей редакции НП-038-11.

2)                 Отклонено.

См. комментарий к строке 2.

3)               Отклонено. Предложение не обосновано.

17.

п.2,

третий и четвертый абзацы

Госкорпорация

«Росатом»

«…Изложенные в настоящих Общих положениях требования к РИ, в которых содержатся только РВ, не распространяются на РИ, в которых содержатся только ЗРИ. На РИ, в которых содержатся и ЗРИ и РВ, распространяются требования к РИ, в которых содержатся только ЗРИ, и требования к РИ, в которых содержатся только РВ.

Срок приведения РИ и ранее выпущенной проектной (или) технической (эксплуатационной) документации РИ в соответствие с требованиями настоящих Общих положений составляет два года после вступления в силу настоящих Общих положений». Предлагается исключить. Так как используемая терминология в тексте «Изложенные в настоящих Общих положениях требования к РИ, в которых содержатся только РВ, не распространяются на РИ, в которых содержатся только ЗРИ. На РИ, в которых содержатся и ЗРИ и РВ, распространяются требования к РИ, в которых содержатся только ЗРИ, и требования к РИ, в которых содержатся только РВ» противоречит ст. 3 № 170-ФЗ; Предложение «Срок приведения РИ и ранее выпущенной проектной  (или) технической (эксплуатационной) документации РИ в соответствие с требованиями настоящих Общих положений составляет два года после вступления в силу настоящих Общих положений» не даёт чёткого понимания этой процедуры и она не описана в нормативных правовых актах.

1)                 Не указано в чем противоречие. Конкретные предложения отсутствуют.

2)                 Принято к сведению. Требуется обсудить на согласительном совещании.

18.

п.3

Госкорпорация

«Росатом»

Пункт 3 - предлагается изложить в редакции: «Настоящие Общие положения устанавливают цели, основные принципы, критерии и общие требования обеспечения безопасности, реализуемые при проектировании, конструировании, размещении, сооружении, эксплуатации и выводе из эксплуатации РИ, при конструировании и изготовлении оборудования для РИ и при использовании РВ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ» (в соответствии со ст. 26 № 170-ФЗ).

Учтено.

19.

п.4

Госкорпорация

«Росатом»

1) Пункт 4 - предлагается дополнить словами: «... распространяются на источники ионизирующего излучения природного происхождения и на осуществление не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов».

2) Необходимо указать границу распространения документа в соответствии со ст. 3 № 170-ФЗ.

1) Отклонено.

Внесение дополнительного уточнения в ФНП не требуется. По нашему мнению, для указанных объектов и видов деятельности следует разработать отдельный документ, устанавливающий требования к обеспечению безопасности.

2) Отклонено. Предложение не обосновано. Документ распространяется на радиационные источники.

20.

п.4

Госкорпорация

«Росатом»

Требования настоящих Общих положений распространяются на:

все виды деятельности в области использования атомной энергии, связанные с применением ЗРИ и (или) РВ в составе РИ;

деятельность по обеспечению безопасности отработавших ЗРИ до их передачи на захоронение;

РИ, эксплуатируемые на территории ядерных установок (включая блоки атомных станций, исследовательские ядерные установки и объекты ядерного топливного цикла).

1)                 Предлагается дополнить словами: «на источники ионизирующего излучения природного происхождения и на осуществление не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов».

2)                 Предлагается редакция третьего перечисления: «РИ, не входящие в состав ядерной установки» или исключить абзац целиком. Поскольку  существующая редакция противоречит ст.3 ФЗ 170: «Радиационные источники – не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудования и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение».

3)                 Предлагается исключить требование «деятельность по обеспечению безопасности отработавших ЗРИ до их передачи на захоронение».

Отработавшие ЗРИ – это РАО. Обеспечение безопасности при обращении с РАО регулируется НП-058-14.

1)        Отклонено.

См. комментарий 1) к строке 19.

2)        Принято частично.

Изложить третье перечисление в следующей редакции:

«РИ, эксплуатируемые на территории ядерных установок (включая блоки атомных станций,     исследовательские ядерные установки и объекты ядерного топливного цикла), которые не входят в их состав в соответствии с проектной документацией  и паспортом на них». В соответствии с ПП РФ от 30.12.2012 № 1494 при определении состава объекта организация руководствуется сведениями, содержащимися в паспорте на объект.

3)                 Отклонено. Требования к деятельности по обеспечению безопасности отработавших ЗРИ до их передачи на захоронение не установлены в НП-058-14.

21.

п.4

АО

Атомредметзолото

Предлагается дополнить пункт 4 словами: «...распространяются на источники ионизирующего излучения природного происхождения и на осуществление не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов».

Отклонено.

См. комментарий 1) к строке 19.

22.

п.4,

последний абзац

АО «ТВЭЛ»

Существующая редакция: «РИ, эксплуатируемые на территории ядерных установок (включая блоки атомных станций,     исследовательские ядерные установки и объекты ядерного топливного цикла)»

Существующая редакция противоречит ст. 3 ФЗ 170: «Радиационные источники – не относящиеся к ядерным установкам комплексы, установки, аппараты, оборудования и изделия, в которых содержатся радиоактивные вещества или генерируется ионизирующее излучение».

Предлагаемая редакция: «РИ, не входящие в состав ядерной установки» или исключить абзац целиком.

Принято частично.

См. комментарий 2) к строке 20.

23.

п.5

Госкорпорация

«Росатом»

РИ, используемые в видах деятельности, связанных с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

транспортирование РВ и мобильных РИ за пределами территорий организаций;

учет и контроль РВ и РАО;

физическую защиту РВ и РАО;

продление назначенного срока эксплуатации РИ;

РИ, в которых генерируется ионизирующее излучение, и не содержащие РВ.

1)                 Предлагается добавить «не распространяются на техногенные РИ, образующиеся на АС (атомные станции) в процессе эксплуатации».

2)                 Предлагается дополнить следующей редакцией: «Требования настоящих Общих положений не распространяются на:

…..

источники ионизирующего излучения природного происхождения и на осуществление не связанных с использованием атомной энергии видов деятельности по добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов».

3)                 Также, учитывая, что РИ (ЗРИ) 4 и 5 категории никакого вреда для здоровья при обращении с ними не несут, предлагается дополнить пункт 5 перечислением: «Требования настоящих Общих положений не распространяются на РИ (ЗРИ) 4 и 5 категорий по потенциальной радиационной опасности».

Комментарий:

Согласно терминам и определениям  (приложение № 2 к НП-038-ХХ) – Безопасность РИ – свойство РИ при всех режимах эксплуатации и проектных авариях ограничивать радиационное воздействие на персонал, население и окружающую среду установленным пределам, снижать указанное воздействие при запроектных авариях.

Согласно РБ 042-07 «Методика категорирования закрытых радионуклидных источников по потенциальной радиационной опасности»:

- для РИ (ЗРИ) 4 категории опасность облучения при нахождении вблизи отдельного источника оценивается по следующему критерию: маловероятно, чтобы кому-либо был причинен невозместимый вред этим источником. Однако, такой незащищенный источник, если не обеспечивается его безопасное применение и сохранность, может, хотя это маловероятно, причинить временный вред человеку, который брал его руками или иным образом контактировал с ним в течение многих часов или который находился вблизи источника в течение многих недель.;

- для РИ (ЗРИ) 5 категории опасность облучения при нахождении вблизи отдельного источника оценивается по следующему критерию: никому не может быть причинен невозместимый вред таким источником.

1) Принято к сведению. Что понимается под «техногенными РИ, образующимися на АС (атомные станции) в процессе эксплуатации»?

Требуется обсудить на согласительном совещании.

2)        Отклонено.

См. комментарий 1) к строке 19.

3)        Отклонено.

См. комментарий к строке 24.

24.

п.5

АО «ТВЭЛ»

Существующая редакция: «5. Требования настоящих Общих положений не распространяются на:

РИ, используемые в видах деятельности, связанных с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

транспортирование РВ и мобильных РИ за пределами территорий организаций;

учет и контроль РВ и РАО;

физическую защиту РВ и РАО;

продление назначенного срока эксплуатации РИ;

РИ, в которых генерируется ионизирующее излучение, и не содержащие РВ».

Согласно  терминам и определениям (приложение № 2 к НП-038-ХХ) Безопасность РИ – свойство РИ при всех режимах эксплуатации и проектных авариях ограничивать радиационное   воздействие на персонал, население и окружающую среду установленным пределам, снижать указанное воздействие при запроектных авариях. Согласно РБ-042-07 «Методика категорирования закрытых радионуклидных источников по потенциальной радиационной опасности»:

- для РИ (ЗРИ) 4 категории опасность облучения при нахождении вблизи отдельного источника оценивается по следующему критерию: маловероятно, чтобы кому-либо был причинен   невозместимый вред этим источником. Однако, такой незащищенный источник, если не обеспечивается безопасное применение и сохранность, может, хотя это маловероятно, причинить временный вред человеку, который брал его руками или иным образом контактировал с ним в течение многих часов или который находился вблизи источника в течение многих недель;

- для РИ (ЗРИ) 5 категории опасность облучения при нахождении вблизи отдельного источника оценивается по следующему критерию: никому не может быть причинен невозместимый вред таким источником.

Учитывая, что РИ (ЗРИ) 4 и 5 категории никакого вреда для здоровья при обращении с ними не несут, предлагаем дополнить пункт 5 проекта НП-038-ХХ перечислением.

Предлагаемая редакция: «5. Требования настоящих Общих положений не распространяются на:

РИ, используемые в видах деятельности, связанных с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;

транспортирование РВ и мобильных РИ за пределами территорий организаций;

учет и контроль РВ и РАО;

физическую защиту РВ и РАО;

продление назначенного срока эксплуатации РИ;

РИ, в которых генерируется ионизирующее излучение, и не содержащие РВ;

РИ (ЗРИ) 4 и 5 категорий по потенциальной радиационной опасности»

Отклонено.

РИ (ЗРИ) 4 и 5 категорий радиационной опасности не могут быть освобождены от регулирующего контроля и установления соответствующих требований к обеспечению безопасности, так как обращение с ними не исключает возможности облучения персонала или населения свыше основных пределов доз, установленных Федеральным законом № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения».

25.

пп. 8-16

Госкорпорация

«Росатом»

Не соответствуют названию раздела  «II. Цель, основные принципы и критерии обеспечения безопасности радиационных источников».

Предлагается создать отдельный раздел и чётко его структурировать.

Отклонено.

Конкретные предложения отсутствуют. Требуется пояснение на согласительном совещании.

26.

п.8

Госкорпорация

«Росатом»

Критериями обеспечения безопасности РИ являются:

непревышение основных пределов индивидуальных доз облучения персонала и (или) населения, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими радиационную безопасность в области использования атомной энергии;

непревышение нормативов выбросов и сбросов РВ в окружающую среду выше предельно допустимых выбросов и сбросов, установленных регулирующим органом для организации, эксплуатирующей РИ.

Очень сомнительно, что критерием безопасности РИ является непревышение пределов доз, установленных НРБ. Согласно проекту, это цель и только при нормальной эксплуатации (см. п. 6 проекта ФНП). Согласно проекту, по крайне мере для источников 5-й категории получается, что критерий всегда соблюдается и безопасность обеспечивается при любых нарушениях. Необходима корректировка или обоснование.

Отклонено.

Пункт 8 –  это критерии.

Требуется пояснение на согласительном совещании.

27.

п.10

Госкорпорация

«Росатом»

Для вновь проектируемых (конструируемых) РИ в проектной (конструкторской) и (или) в технической (эксплуатационной) документации РИ должны быть:

определены показатели надежности систем и элементов, важных для безопасности РИ;

рассмотрены исходные события и пути протекания возможных проектных аварий с оценкой их последствий и прогнозом радиационной обстановки.

Пункт 10 - не указано, что имеется ввиду под показателями надежности. Также нужны критерии достаточной надежности.

Отклонено.

Показатели надежности определены в ГОСТ 27.002-89. Значения устанавливает конструктор или проектант РИ исходя из требований, установленных п. 8 проекта ФНП.

28.

пп.12, 13

Госкорпорация

«Росатом»

Замечание:

12. Организация, эксплуатирующая РИ, должна обеспечивать безопасную эксплуатацию РИ в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией РИ, а также с установленными в программе обеспечения качества требованиями к выполнению различных видов работ, влияющих на безопасность РИ, при подготовке к вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации РИ.

13. Деятельность организаций, осуществляющих размещение, проектирование (конструирование), сооружение (изготовление) РИ, а также организаций, занятых изготовлением систем и элементов, важных для безопасности РИ, или предоставлением иных услуг в области использования атомной энергии для организации, эксплуатирующей РИ, должна проводиться в рамках соответствующих программ обеспечения качества организаций, осуществляющих эту деятельность.

Пункты 12, 13 - в соответствии с НП-090-11 программы обеспечения качества дают описание, а не устанавливают требования к работам. Необходимо исправить.

Принято частично.

Изложить п. 12 в следующей редакции: «Организация, эксплуатирующая РИ, должна обеспечивать безопасную эксплуатацию РИ в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией РИ, а также программой обеспечения качества, разработанной в соответствии с  федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии».

29.

пп.12, 13

ФГУП «РосРАО»,

АО ФЦЯРБ

Замечание:

12. Организация, эксплуатирующая РИ, должна обеспечивать безопасную эксплуатацию РИ в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией РИ, а также с установленными в программе обеспечения качества требованиями к выполнению различных видов работ, влияющих на безопасность РИ, при подготовке к вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации РИ.

13. Деятельность организаций, осуществляющих размещение, проектирование (конструирование), сооружение (изготовление) РИ, а также организаций, занятых изготовлением систем и элементов, важных для безопасности РИ, или предоставлением иных услуг в области использования атомной энергии для организации, эксплуатирующей РИ, должна проводиться в рамках соответствующих программ обеспечения качества организаций, осуществляющих эту деятельность.

Предложение: Необходимо отредактировать текст, учитывая, что НП-090-11 устанавливают требования к структуре, содержанию и порядку разработки программ обеспечения качества для объектов использования атомной энергии, а программы обеспечения качества не устанавливают требования к работам, а дают описание организационной структуры, функций подразделений и т.д.

Принято частично.

См. комментарий к строке 28.

30.

п. 15, последний абзац

Госкорпорация

«Росатом»

…Количество, состав и характеристики физических барьеров, а также количество уровней защиты и полнота их реализации для каждого конкретного РИ устанавливаются и обосновываются в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации РИ.

1) В конце заключительного предложения добавить: «(для АС в ООБ АС)».

2) Пункт 15 (положения по уровню 1 глубокоэшелонированной защиты) противоречит ОСПОРБ-99/2010, так как дает полную свободу в выборе площадок (помещений) для радиационных источников (РИ) категорий 4 и 5. В то же время п.3.2.7 ОСПОРБ-99/2010 практически запрещает размещение любых РИ в жилых зданиях и детских помещениях или требует наличия СЭЗ. Необходимо обоснование расхождения или приведение в соответствие.       

3) Для уровня 4 получается, что с источниками 3-5 категорий не может быть запроектной аварии, т.е. имеется в виду, что при любых авариях не может быть превышения пределов доз по НРБ. Очевидно, что это не так, т.к. это ведь и есть запроектные аварии. Представляется, что концептуально неправильно определяется запроектная авария. В первую очередь, это аварии. Не предусмотренные проектом вследствие крайней малой вероятности.

4) Пункт 15 (уровень 4 и уровень 5) не соответствует п. 46 проекта, который определяет возможность запроектной аварии для ЗРИ категории 3. В то же время согласно п.15 не требуется мер по управлению запроектной аварией для РИ категории 3. Аналогично, вероятно, такая же ошибка для ОР и (РВ). Привести в соответствие.

1) Отклонено.

Если РИ не входит в состав блока АС, то его безопасность обосновывается в ООБ РИ.

2) Отклонено.

Противоречий нет. Санитарно-гигиенические аспекты, в том числе при размещении стационарных РИ любых категорий радиационной опасности, настоящими ФНП не регламентируются.

3), 4) Учтено.

Пункт 46 проекта НП-038-ХХ изложить в редакции:

«Для стационарных РИ категорий радиационной опасности 1 и 2 должны быть определены проектные основы и перечни проектных и запроектных аварий с учетом возможных экстремальных воздействий природного и техногенного происхождения в месте (на площадке) их размещения в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Для стационарного РИ 3 категории радиационной опасности должны быть определены проектные основы и перечни проектных аварий».

31.

п. 15

ФГУП «РосРАО»,

АО ФЦЯРБ

Замечание: Количество, состав и характеристики физических барьеров, а также количество уровней защиты и полнота их реализации для каждого конкретного РИ устанавливаются и обосновываются в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации РИ.

Положение противоречит ОСПОРБ-99/2010, так как дает полную свободу в выборе площадок (помещений) для радиационных источников (РИ) категорий 4 и 5. В то же время п.3.2.7 ОСПОРБ-99/2010 практически запрещает размещение любых РИ в жилых зданиях и детских помещениях или требует наличия СЭЗ.

Предложение: Необходимо устранение противоречий в нормативных документах.

Отклонено.

См. комментарий 2) к строке 30.

32.

п. 15; п. 46

ФГУП «РосРАО»,

АО ФЦЯРБ

Замечание: В п. 15 «Уровень 4 (управление запроектными авариями)» касается ЗРИ 1 и 2 категорий опасности, а п.46 проекта устанавливает требование определения запроектных аварий для РИ 3 категории.

Предложение: Устранить противоречие или удалить из п. 46 упоминание 3 категории.

Учтено.

См. комментарий 3), 4) в строке 30.

33.

п. 15; п. 26
и др.

ФГУП «РосРАО»,

АО ФЦЯРБ

Замечание: Классификация РИ, систем и элементов важных для безопасности, определения и другие положения проекта правил НП-038-ХХ серьезно изменены по сравнению с действующей редакцией НП-038-11. В пояснительной записке не приведено никаких конкретных обоснований таких серьезных изменений и обоснований.

В частности, изменено количество классов безопасности – было 3, стало – 4 (п. 26). При этом для класса 1 не указаны характеристики опасности при отказах (нарушениях).

Нет обоснований фактической эквивалентности опасности ОРИ (РВ) с активностью I и II класса работ ОРИ (РВ) и ЗРИ 1, 2 и 3 категорий радиационной опасности (см., например, п. 15 по характеристикам уровней).

Предложение: Включить в текст обосновывающие положения.

Учтено.

Категорирование ЗРИ  основывается на D-величине, определенной путем вычисления такого количества РВ (в единицах активности) для отдельных радионуклидов, которое могло бы привести к тяжелым детерминированным эффектам. Класс работ с РВ устанавливается в зависимости от его активности на рабочем месте. Пороговое значение для отнесения к тому или иному классу работ выражается в единицах активности. Проведенное сравнение D-величины, приведенной к активности группы А, и пороговых значений активностей для отнесения к тому или иному классу работ с РВ показывает, что для большинства радионуклидов значение D-величины, приведенной к активности группы А, сопоставимо или превышает пороговое значение для отнесения к I классу работ с РВ. Соответственно требования к обеспечению безопасности РИ, в которых содержатся РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, должны быть не ниже, чем требования к РИ, в которых содержатся ЗРИ, 1, 2 и 3 категорий радиационной опасности.

34.

п.16

Госкорпорация

«Росатом»

Все организационные мероприятия и технические решения по обеспечению безопасности РИ, предусмотренные в проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией РИ, должны быть обоснованы.

Для РИ, в которых содержатся РВ с активностью, соответствующей I, II и III классу работ с РВ (пункт 17 настоящих Общих положений), и РИ, в которых содержатся ЗРИ, категорий радиационной опасности 1, 2 и 3 (пункт 21 настоящих Общих положений), все организационные мероприятия и технические решения по обеспечению безопасности РИ и их обоснование должны быть представлены в ООБ РИ.

ООБ РИ должен быть для РИ любых категорий. Могут быть различные требования к ООБ для различных категорий. Возникает вопрос, в каком документе должно быть обоснование безопасности для РИ категорий 4 и 5.

Отклонено.

В п. 9 РБ-064-11 даются рекомендации о том, какие документы разрабатываются вместо ООБ для РИ 4 и 5 категорий.

Если в проекте будет требование о разработке ООБ для РИ всех категорий, то п. 9 РБ-064-11 не имеет никакого смысла, он будет неприменим.

35.

п.16, п.88, п.111

АО ФЦЯРБ

Замечание: 2-й абзац, фраза: «...должны быть представлены в ООБ РИ.»

2-е   предложение: «...и обоснована в ООБ РИ»

фраза «...ООБ ВЭ РИ допускается не разрабатывать»

Предложение: Предлагается в документе привести ссылку на ФНП, в соответствии с которыми устанавливаются требования к ООБ РИ.

Отклонено.

Рекомендации Ростехнадзора по разработке ООБ РИ приводятся в РБ-064-11, ФНП, устанавливающих требования к ООБ РИ, нет.

36.

п.17

Госкорпорация

«Росатом»

Классификация РИ осуществляется по следующим признакам:

тип РИ;

мобильность РИ;

вид источников ионизирующего излучения (РВ и (или) ЗРИ), содержащихся в РИ;

категория радиационной опасности для РИ, в которых содержатся ЗРИ;

класс работ с РВ, установленный в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов радиационной безопасности для РИ, в которых содержатся РВ.

ОСПОРБ (п.3.8.2) устанавливает класс работ только для работ с открытыми источниками излучений.

В соответствии с п.2 проекта настоящего ФНП «Используемый в настоящих Общих положениях термин РВ включает в себя открытые радионуклидные источники». Требования не могут распространяться на РВ, кроме ОРИ.

Необходимо привести в соответствие.

Отклонено.

См. комментарий 1) в строке 3.

37.

п. 17, п. 30

ФГУП «РосРАО»,

АО ФЦЯРБ

Замечание: п. 17. Классификация РИ осуществляется по следующим признакам:

…

Класс работ с РВ, установленный в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов радиационной безопасности для РИ, в которых содержатся РВ.

п.30. … максимально возможная активность РВ на рабочем месте и класс работ, установленный в соответсвии с требованиями санитарных правил и нормативов радиационной безопасности для РИ, в которых содержатся РВ…

Положения противоречат действующей редакции санитарных правил, на которые имеется ссылка: ОСПОРБ (п.3.8.2) устанавливает класс работ только для работ с открытыми источниками излучений, а не РВ в целом.

Предложение: Необходимо привести п.17 в соответствие ОСПОРБ.

Отклонено.

См. комментарий 1) в строке 3.

38.

п.21

АО «ТВЭЛ»

Пункт противоречит п. 3.1.1 ОСПОРБ-99/2010 по количеству категорий объектов.

Отклонено.

См. комментарий 2) в строке 4.

39.

п. 21; п. 22.3
и др.

ФГУП «РосРАО»,

АО ФЦЯРБ,

Госкорпорация

«Росатом»

Замечание: В Проекте используется термин «категория радиационной опасности», а категорирование ЗРИ или совокупности ЗРИ по радиационной опасности предлагается осуществлять в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии по учету и контролю РВ и РАО в организации.

Однако, упомянутые федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии по учету и контролю РВ и РАО в организации (НП-067-11), включают Методику категорирования закрытых радионуклидных источников по потенциальной радиационной опасности.

Предложение: Привести терминологию в соответствие.

См. комментарий 1) в строке 8.

40.

п.22.3

Госкорпорация

«Росатом»

Категорирование ЗРИ или совокупности ЗРИ по радиационной опасности осуществляется в соответствии с федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии по учету и контролю РВ и РАО в организации.

См. также п. 3.5 НП-038-11.

Описание категорий опасности должно быть в основополагающих правилах по безопасности РИ, т.е. в НП-038, а не в ФНП по учету и контролю, как в некоторой степени вспомогательном документе. В целом, в начале должна быть обоснована классификация по степени опасности и установлены соответствующие требования по обеспечению безопасности, а после – требования по учету и контролю в соответствующих ФНП.

Принято к сведению.

По нашему мнению, в этом нет большой необходимости, так как методика категорирования ЗРИ содержится в действующих НП-067-11. Требуется обсудить на согласительном совещании.

41.

п.24,

2-й абзац

АО «ТВЭЛ»

Существующая редакция: «Если для импортируемых ЗРИ категория радиационной опасности в паспортах (сертификатах) не указана, то импортер должен установить категорию импортируемого ЗРИ, руководствуясь пунктом 22.3 настоящих Общих положений, и указать ее в отдельном документе, оформляемом как приложение к паспорту (сертификату) импортируемых ЗРИ».

Например, при внедрении на СХК правил НП-038-11, категорирование всех ЗРИ, в паспортах которых категория не указана изготовителем, было проведено централизованно, категория установлена одним документом (актом категорирования) для 394 ЗРИ, эксплуатируемых на СХК. Прикладывать этот  документ к каждому паспорту нецелесообразно: достаточно сделать запись в паспорте ЗРИ о категории со ссылкой на документ, которым данная категория установлена.

Предлагаемая редакция: «Если для импортируемых ЗРИ категория радиационной опасности в паспортах (сертификатах) не указана, то импортер должен установить категорию импортируемого ЗРИ, руководствуясь пунктом 22.3 настоящих Общих положений, и указать ее в отдельном документе. Информация о категории и документе, ее устанавливающем, должна быть приведена в паспорте (сертификате) импортируемых ЗРИ».

Принято частично.

Изложить 2-й абзац п. 24 в следующей редакции: «Если для импортируемых ЗРИ категория радиационной опасности в паспортах (сертификатах) не указана, то импортер должен установить категорию импортируемого ЗРИ, руководствуясь пунктом 22.3 настоящих Общих положений, и указать ее в паспорте (сертификате) или в отдельном документе, оформляемом как приложение к паспорту (сертификату) импортируемых ЗРИ».

42.

п.24

Госкорпорация

«Росатом»

Если для импортируемых ЗРИ категория радиационной опасности в паспортах (сертификатах) не указана, то импортер должен установить категорию импортируемого ЗРИ, руководствуясь пунктом 22.3 настоящих Общих положений, и указать ее в отдельном документе, оформляемом как приложение к паспорту (сертификату) импортируемых ЗРИ.

Если для импортируемых ЗРИ категория радиационной опасности в паспортах (сертификатах) не указана, то импортер должен установить категорию импортируемого ЗРИ, руководствуясь пунктом 22.3 настоящих Общих положений, и указать ее в отдельном документе. Информация о категории и документе, её устанавливающем, должна быть приведена в паспорте (сертификате) импортируемых ЗРИ.

Например, при внедрении на СХК правил НП-038-11, категорирование всех ЗРИ, в паспортах которых категория не указана изготовителем, было проведено централизованно, категория установлена одним документом (актом категорирования) для 394 ЗРИ, эксплуатируемых на СХК. Прикладывать этот документ к каждому паспорту нецелесообразно: достаточно сделать запись в паспорте ЗРИ о категории со ссылкой на документ, которым данная категория установлена.

См. комментарий к строке 41.

43.

п.25

Госкорпорация

«Росатом»

По влиянию на безопасность системы и элементы РИ подразделяются на:

системы и элементы РИ, важные для безопасности РИ; системы и элементы РИ, не влияющие на безопасность РИ. К системам РИ, важным для безопасности РИ, относятся, в том числе: система перемещения и фиксации ЗРИ (рабочее положение или положение хранения);

система перекрытия пучка ионизирующего излучения; система (пульт) управления;

система сигнализации и оповещения о радиационной опасности; система блокировок, предотвращающая несанкционированный доступ к РВ и (или) ЗРИ и незапланированное облучение персонала; система крепления БРнИ стационарного РИ; система электроснабжения; система спецвентиляции; физические барьеры РИ.

Пункт необходимо отформатировать.

Принято.

Изложить п. 25 в следующей редакции:

«25. По влиянию на безопасность системы и элементы РИ подразделяются на:

системы и элементы РИ, важные для безопасности РИ;

системы и элементы РИ, не влияющие на безопасность РИ.

К системам и элементам РИ, важным для безопасности РИ, относятся системы и элементы РИ, отказы которых являются исходными событиями проектных аварий, приводящих:

к облучению персонала и (или) населения выше основных пределов доз облучения;

к выбросу (сбросу) РВ в окружающую среду выше предельно допустимых выбросов (сбросов).

К системам и элементам РИ, не влияющим на безопасность РИ, относятся все остальные системы и элементы, входящие в состав РИ, и не отнесенные к системам и элементам РИ важным для безопасности РИ».

44.

п. 26

ФГУП «РосРАО»,

АО ФЦЯРБ

Замечание: По влиянию элементов РИ на безопасность РИ устанавливаются четыре класс безопасности.

К классу безопасности 1 относятся ЗРИ категории радиационной опасности 1.

…

К классу безопасности 4 относятся элементы РИ, не влияющие на безопасность.

Таким образом, получается, что нарушения с источниками 4 и 5 категорий не могут привести к облучению выше основных пределов доз. В то же время активность РИ категории 4, например, для Со-60 составляет от 0,3 до 30 ГБк. Простые расчеты показывают, что соответствующие максимальные уровни излучения от таких РИ будут достигать 40 мЗв/час на расстоянии 50 см. По нашему мнению такие аварии и обращение с аварийным РИ могут привести к дозам выше 50 мЗв для персонала и 5 мЗв для населения.

Предложение: Необходима корректировка положения или обоснование.

Учтено.

См. комментарий к строке 45.

45.

пп.26, 27

Госкорпорация

«Росатом»

26. По влиянию элементов РИ на безопасность РИ устанавливается четыре класса безопасности.

К классу безопасности 1 относятся ЗРИ категории радиационной опасности 1.

К классу безопасности 2 относятся ЗРИ категорий радиационной опасности 2 и 3, а также элементы РИ, важные для безопасности, отказы или повреждения которых являются исходными событиями проектных аварий, приводящих:

к облучению персонала и (или) населения выше основных пределов доз облучения;

к выбросу и (или) сбросу РВ в окружающую среду выше предельно допустимых нормативов выбросов и сбросов.

К классу безопасности 3 относятся ЗРИ категорий радиационной опасности 4 и 5, а также элементы РИ, важные для безопасности, не отнесенные к классу безопасности 2.

К классу безопасности 4 относятся элементы РИ, не влияющие на безопасность.

27. Требования к качеству изготовления элементов РИ, отнесенных к классам безопасности 1, 2 и 3, устанавливаются в проектной

(конструкторской) и (или) технической (эксплуатационной)

документации РИ.

К качеству изготовления элементов РИ, отнесенных к классу безопасности 4, предъявляются общепромышленные требования.

Предлагается в 3-й класс безопасности включить элементы, выполняющие контрольные функции радиационной защиты персонала и населения по аналогии с ОПБ-88/97.

См. также п. 3.10 НП-038-11.

Из класса 1 исключены ЗРИ категорий 2 и 3 и РИ (как было в НП-038-11) без каких либо обоснований, а они нужны. В целом, необходимо обоснование, почему и ЗРИ категорий 4 и 5 не включаются в класс 1 по влиянию на безопасность, ведь и неправильное обращение с такими РИ может привести к превышению дозовых пределов.

Согласно п.26 получается, что нарушения с источниками 4 и 5 категорий не могут привести к облучению выше основных пределов доз. В то же время активность РИ категории 4, например, для Со-60 составляет от 0,3 до 30 ГБк. Простые расчеты показывают, что соответствующие максимальные уровни излучения от таких РИ будут достигать 40 мЗв/час на расстоянии 50 см. По нашему мнению, такие аварии и обращение с аварийным РИ могут привести к дозам выше 50 мЗв для персонала и 5 мЗв для населения. Необходима корректировка положения или обоснование.

Изменено количество классов безопасности – было 3, стало 4. При этом для класса 1 не указаны характеристики опасности при отказах (нарушениях).

Нет обоснований фактической эквивалентности опасности ОРИ (РВ) с активностью I и II класса работ ОРИ (РВ) и ЗРИ 1, 2 и 3 категорий радиационной опасности (см., например п. 15 по характеристикам уровней). Предлагается включить в текст обосновывающие положения.

Кроме того, в отличие от НП-038-11 в проекте предлагается установить    4 класса безопасности, выделив в первый класс ЗРИ 1-й категории. Цель такого выделения непонятна, и при этом влечет за собой огромную работу по корректировке технической и проектной документации. Предлагается оставить классификацию, установленную в НП-038-11.

Принято частично.

Изложить пункты в следующей редакции:

«26. По влиянию элементов РИ на безопасность устанавливается три класса безопасности.

К классу 1 относятся ЗРИ категорий радиационной опасности 1, 2 и 3, а также элементы РИ, важные для безопасности РИ, отказы которых приводят к повреждению ЗРИ категорий радиационной опасности 1, 2 и 3 или физических барьеров РИ категорий радиационной опасности 1, 2, 3 и РИ, в котором содержатся РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ.

К классу 2 относятся ЗРИ категорий радиационной опасности 4 и 5, а также элементы РИ, важные для безопасности РИ, не отнесенные к классу 1.

К классу 3 относятся элементы РИ, не влияющие на безопасность РИ.

Классы безопасности элементов РИ устанавливаются при проектировании (конструировании) РИ в соответствии с требованиями настоящих Общих положений.

27. Требования к качеству изготовления элементов РИ, отнесенных к классам безопасности 1 и 2, и его обеспечению устанавливаются в нормативных правовых актах, в проектной (конструкторской) и (или) технической (эксплуатационной) документации РИ, а также иных нормативных документах, устанавливающих требования к их устройству и эксплуатации. При этом более высокому классу безопасности должны соответствовать более высокие требования к качеству и его обеспечению, приведенные в указанных документах.

К качеству изготовления элементов РИ, отнесенных к классу безопасности 3, предъявляются общепромышленные требования.

28. Принадлежность элементов РИ к классам безопасности 1, 2 и 3 должна обосновываться и отражаться в ООБ РИ».

46.

пп.26, 27

АО ФЦЯРБ

Замечание: В отличие от НП 038-2011 в проекте предлагается установить 4 класса безопасности, выделив в первый класс ЗРИ 1 категории.

Предложение: Цель такого выделения не понятна, зато влечет за собой огромную работу по корректировке технической и проектной документации.

Предлагается оставить классификацию, установленную в НП 038-2011 и изложить в редакции:

п.26 «Элементы систем РИ разделяются на три класса безопасности.

К классу безопасности 1 относятся РнИ категорий опасности 1, 2 и 3, а также элементы систем, важных для безопасности РИ, отказы или повреждения которых являются исходными событиями аварий, приводящих к облучению персонала и (или) населения выше основных пределов доз облучения, или выбросу (сбросу) РВ в помещения стационарного РИ и (или) в окружающую среду.

К классу безопасности 2 относятся РнИ категорий опасности 4 и 5, а также элементы систем, важных для безопасности РИ, не отнесенные к классу безопасности 1.

К классу безопасности 3 относятся элементы систем РИ, не влияющие на безопасность РИ».

п.27 «Требования к качеству элементов систем РИ, отнесенных к классам безопасности 1 и 2, устанавливаются в проектной (конструкторской) и (или) технической документации РИ. Более высокому классу безопасности должны соответствовать более высокие требования к обеспечению качества их изготовления в соответствии с требованиями НТД.

К качеству изготовления элементов систем, отнесенных к классу безопасности 3, предъявляются общепромышленные требования».

Учтено.

См. комментарий к строке 45.

47.

п. 26,

Приложение № 2

Термины и определения

ФГУП «РосРАО»

Замечание: В Проекте «Эксплуатация РИ – деятельность, включающая в себя использование по назначению, перемещение (перевозку, переноску), хранение, техническое обслуживание и ремонт, модернизацию РИ».

В пункте 6 Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 №1184 «О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации…», под эксплуатацией радиационных источников, содержащих в своем составе только радионулидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, понимается их использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Предложение: Предлагается устранить противоречие.

Принято.

Термин «Эксплуатация РИ определить как в постановлении Правительства Российской Федерации от 19.11.2012 № 1184.

48.

п. 26,

Приложение № 2

Термины и определения

АО ФЦЯРБ

Замечание: В Проекте «Эксплуатация РИ – деятельность, включающая в себя использование по назначению, перемещение (перевозку, переноску), хранение, техническое обслуживание и ремонт, модернизацию РИ».

В пункте 6 Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 № 1184 «О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации…», под эксплуатацией радиационных источников, содержащих в своем составе только радионулидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, понимается их использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт.

Предложение: Предлагается устранить противоречие.

Предлагается добавить определение понятия «радиационный источник» в редакции, приведенной в НП 038-2011.

Предлагается определения «Мобильный РИ» и «Стационарный РИ» изложить в редакции, приведенной в НП 038-2011.

1)                 Учтено.

См. комментарий к строке 47.

2)                 Отклонено.

В НП-038-11 определение радиационного источника идентично определению, приведенному в Статье 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» №170-ФЗ.

3)                 Отклонено. Предложение не обосновано.

49.

п. 26,

Приложение № 2

Термины и определения

Госкорпорация

«Росатом»

В проекте ФНП «Эксплуатация РИ - деятельность, включающая в себя использование по назначению, перемещение (перевозку, переноску), хранение, техническое обслуживание и ремонт, модернизацию РИ», но в пункте 6 Постановления Правительства РФ от 19.11.2012 № 1184 «О регистрации организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности», как вышестоящего нормативного правового акта, «Под эксплуатацией радиационных источников, содержащих в своем составе только радионуклидные источники четвертой и пятой категорий радиационной опасности, понимается их использование по назначению, транспортирование, хранение, техническое обслуживание и ремонт». Предлагается оставить термин как в Постановлении.

Учтено.

См. комментарий к строке 47.

50.

Раздел IV

Госкорпорация

«Росатом»

Раздел IV- исправить грамматические ошибки в названии раздела.

Принято.

51.

Раздел IV

6 Управление/ 15 Управление

Ростехнадзора

Включить в раздел IV требования о необходимости разработки проектной документации на систему физической защиты радиационных объектов (с целью недопущения разногласий с п. 5 «Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения» (НП-034-15).

Принято.

Дополнить п. 29 в следующей редакции: «…организационные мероприятия и технические решения по обеспечению физической защиты РИ, РВ и РАО».

52.

п.30

Госкорпорация

«Росатом»

…максимально возможная активность РВ на рабочем месте и класс работ, установленный в соответствии с требованиями санитарных правил и нормативов радиационной безопасности для РИ, в которых содержатся РВ…

ОСПОРБ (п.3.8.2) устанавливает класс работ только для работ с открытыми источниками излучений.

В соответствии с п.2 проекта настоящего ФНП «Используемый в настоящих Общих положениях термин РВ включает в себя открытые радионуклидные источники». Требования не могут распространяться на РВ, кроме ОРИ.

Необходимо привести в соответствие.

Отклонено.

См. комментарий 1) в строке 3.

53.

п.30, п.125

п.п.67,68,

69,70

АО ФЦЯРБ

Замечание: 4-й дефис: «- тип ЗРИ;».

во 2-м предложении фраза: «... тип ЗРИ...».

67, 68, 69, 70 фраза: «... тип ЗРИ...».

Предложение: В документе нет пояснения, определения, что подразумевается под фразой «тип ЗРИ».

Предлагаем уточнить понятие «тип ЗРИ» в контексте данного документа.

Отклонено.

См. комментарий 2) в строке 8.

54.

п.43, п.54

АО ФЦЯРБ,

Госкорпорация

«Росатом»

43. Стационарный РИ, в котором содержатся РВ с активностью, соответствующей I или II классу работ с РВ, должен быть оборудован средствами оперативной связи с аварийными службами.

54. Рабочее место оператора стационарного РИ категорий радиационной опасности 1, 2 и 3 необходимо оборудовать средствами оперативной связи с аварийными службами.

Необходимо уточнить - с какими именно аварийными службами должна быть оборудована связь.

Отклонено.

Перечень аварийных служб указывается организацией, эксплуатирующей РИ, в плане мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии.

55.

п.58

АО ФЦЯРБ,

Госкорпорация

«Росатом»

Предложение: «Выходные устройства механической системы индикации должны располагаться на БРнИ стационарного РИ, а электрической и радиометрической систем - на рабочем месте оператора стационарного РИ.»

Предлагается изложить в редакции: «Выходные устройства механической системы индикации должны располагаться на БРнИ стационарного РИ, а систем радиационного контроля и электрической -на рабочем месте оператора стационарного РИ»

Принято.

Изложить пункт в следующей редакции: «Выходные устройства механической системы индикации должны располагаться на БРнИ стационарного РИ, а электрической и системы радиационного контроля – на рабочем месте оператора стационарного РИ».

56.

п.65

АО ФЦЯРБ,

Госкорпорация

«Росатом»

Предложение: «Выходные устройства механической системы индикации должны располагаться на БРнИ мобильного РИ, а электрической и радиометрической систем - на пульте управления мобильным РИ.».

Предлагается изложить в редакции: «Выходные устройства механической системы индикации должны располагаться на БРнИ мобильного РИ, а систем радиационного контроля и электрической -на пульте управления мобильным РИ.»

Принято.

Изложить пункт в следующей редакции: «Выходные устройства механической системы индикации должны располагаться на БРнИ мобильного РИ, а электрической и системы радиационного контроля – на пульте управления мобильным РИ».

57.

Раздел V

6 Управление/ 15 Управление

Ростехнадзора

Включить в раздел V требование к организации, эксплуатирующей радиационный источник, об обеспечении физической защиты этого источника.

Принято.

Дополнить раздел V после п. 95 требованием в следующей редакции: «Организация, эксплуатирующая РИ, должна обеспечивать физическую защиту РИ, РВ и РАО, требования к которой устанавливаются в соответствующих федеральных нормах и правилах в области использования атомной энергии».

58.

п.72

6 Управление/ 15 Управление

Ростехнадзора

Дополнить требованием о необходимости готовности системы физической защиты к моменту ввода в эксплуатацию стационарного радиационного источника.

Принято.

Изложить первое предложение второго абзаца п. 72 в следующей редакции: «К моменту ввода в эксплуатацию стационарного РИ должна быть введена в действие система радиационного контроля и обеспечена готовность функционирования системы физической защиты».

59.

пп. 80, 83

АО ФЦЯРБ,

Госкорпорация

«Росатом»

Фраза: «...комиссией, назначаемой приказом руководителя организации...»

Предлагается изложить в редакции: «...комиссией, назначаемой приказом руководителя организации или лица, им уполномоченного...»

Принято.

Изложить в редакции: «...комиссией, назначаемой приказом руководителя организации или лица, им уполномоченного...».

60.

п.85

Госкорпорация

«Росатом»

Организация, эксплуатирующая РИ, должна обеспечивать производственный контроль радиационной безопасности РИ, персонала, эксплуатирующего или обслуживающего РИ, включая персонал сторонних организаций, привлекаемый к обслуживанию и (или) ремонту РИ, модернизации РИ, а также обеспечивать разработку и реализацию мероприятий по снижению радиационного воздействия на персонал до разумно достижимого уровня.

В данном пункте выдвигается неконкретное требование о необходимости обеспечивать разработку и реализацию мероприятий по снижению радиационного воздействия на персонал «до разумно достижимого уровня».

В проекте ФНП отсутствует определение термина «разумно достижимый уровень». Предлагается привести определение этого термина.

Принято частично.

Изложить пункт в следующей редакции: «…а также обеспечивать разработку и реализацию мероприятий по снижению доз облучения персонала».

61.

п.86

Госкорпорация

«Росатом»

Организация, эксплуатирующая РИ, должна ежегодно представлять отчет о состоянии радиационной безопасности РИ в территориальный орган Ростехнадзора, осуществляющий надзор за этой организацией.

В проекте ФНП отсутствуют сроки представления и форма «отчета о состоянии радиационной безопасности РИ».

Предлагается дополнить проект ФНП требованиями к форме «отчета о состоянии радиационной безопасности РИ», ежегодно представляемой в территориальный орган Ростехнадзора, осуществляющий надзор за организацией.

Либо предлагается исключить, поскольку представление отчета о состоянии радиационной безопасности радиационного источника является требованием условия действия лицензий на осуществление деятельности. УДЛ также определяют сроки подачи отчета, которые могут быть различны для различных лицензий. Дублирование требований из УДЛ в других документах не представляется целесообразным.

Отклонено.

Рекомендации по реализации требований федеральных норм и правил «Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников» в части, касающейся структуры, содержания, объема и формы представления информации в ежегодных отчетах о состоянии радиационной безопасности РИ содержатся в РБ-054-09.

62.

п.96

АО ФЦЯРБ

Замечание: «Для стационарных РИ, в которых содержатся РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, должен     осуществляться непрерывный радиационный контроль на основе стационарных автоматизированных средств радиационного контроля»

Предложение: Считаем, что в пункте приводятся завышенные требования по «осуществлению непрерывного радиационного контроля на основе стационарных автоматизированных средств радиационного контроля», не соответствующие и противоречащие п. 3.13.4 ОСПОРБ-99/2010, в котором указанный радиационный контроль осуществляется только для радиационных объектов I и II категории по потенциальной радиационной опасности.

Отклонено.

По нашему мнению, нельзя однозначно утверждать, что стационарные РИ, в которых содержатся РВ с активностью, соответствующей I классу работ с РВ, и стационарные РИ категорий радиационной опасности 1 и 2 не относятся к радиационным объектам I и II категорий по потенциальной радиационной опасности в соответствии с ОСПОРБ-99/2010.

63.

п.99

АО ФЦЯРБ

Замечание: «Для стационарных РИ категорий 1 и 2 должен осуществляться радиационный контроль на основе стационарных автоматизированных средств радиационного контроля»

Предложение: Считаем, что в пункте приводятся завышенные требования по «осуществлению радиационного контроля на основе стационарных автоматизированных средств радиационного контроля», не соответствующие и противоречащие п. 3.13.4 ОСПОРБ-99/2010, в котором указанный радиационный контроль осуществляется только для радиационных объектов I и II категории по потенциальной радиационной опасности.

Отклонено.

См. комментарий к строке 62.

64.

п.101

Госкорпорация

«Росатом»

Организация, эксплуатирующая РИ категорий радиационной опасности 1, 2 и 3, должна обеспечивать сбор, обработку, анализ и хранение информации об отказах систем и элементов, важных для безопасности РИ, и ошибочных действиях персонала.

Очевидно, имеет место расхождение с НП-014-2000 (о нарушениях), согласно которым все нарушения (со всеми категориями РИ) должны собираться, обрабатываться, анализироваться и храниться.

Принято.

Пункты 98 и 101 будут объединены и вынесены в общие требования.

65.

пп.117, 120

Госкорпорация

«Росатом»

117. Выгрузка всех ЗРИ должна проводиться в соответствии с проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией РИ.

120. Для мобильных РИ концепцию и проектную документацию вывода из эксплуатации РИ допускается не разрабатывать.

В случае если концепция и проектная документация вывода из эксплуатации РИ не разрабатывается, содержание программы вывода из эксплуатации мобильных РИ должно соответствовать требованиям пункта 114 настоящих Общих положений.

В п.120 речь идет о всех РИ, а в п.117 только о ЗРИ.

Редакцию пунктов необходимо привести в соответствие.

Принято.

В п. 120 следует добавить ссылку на п. 110.

66.

п.118

АО ФЦЯРБ,

Госкорпорация

«Росатом»

Фраза: «Акт ...утверждает руководитель организации...»

Предлагается изложить в редакции: «Акт...утверждает руководитель организации или лицо, им уполномоченное...».

Принято.

Изложить пункт в следующей редакции:

«Демонтаж стационарных РИ категорий радиационной опасности 1, 2 и 3 оформляется актом. Акт подписывают лица, производившие демонтаж, и утверждает руководитель организации, эксплуатирующей РИ, или лицо им уполномоченное».

67.

п.121

АО ФЦЯРБ

Отработавшие установленный или продленный срок службы (эксплуатации), а также неисправные РИТЭГ подлежат выводу из эксплуатации и передаче их либо предприятию-изготовителю, либо в специализированную организацию по обращению с РАО для хранения или переработки.

Это положение должно относиться не только к РИТЭГам, но и вообще к ЗРИ. Кроме того, по закону 190-ФЗ, источники не могут быть переданы в специализированную организацию, только национальному оператору.

Принято к сведению.

Учитывая, что РИТЭГ являются специфическими РИ и  еще не все из них выведены из эксплуатации (находятся на хранении) требования к обеспечению безопасности при их выводе из эксплуатации решено оставить в отдельном подразделе. Аналогичное требование установлено для отработавших ЗРИ в разделе IX.

68.

п.132

Госкорпорация

«Росатом»

Выполнение работниками организации, эксплуатирующей РИ, определенных видов деятельности в области использования атомной энергии осуществляется при наличии у них разрешений, выдаваемых регулирующим органом.

Повышение квалификации работников, которым выданы разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии и которые обеспечивают безопасную эксплуатацию РИ, проводится не реже одного раза в три года.

Перечень работников, которым необходимо иметь указанные в пункте разрешения, установлен соответствующим постановлением правительства. Регламент по предоставлению разрешений утвержден приказом Ростехнадзора. Повышение и поддержание квалификации держателя определяется условиями действия разрешения. Дублирование требований в различных документах не представляется целесообразным.

Отклонено.

Дублирования требований нет. Согласно Административному регламенту Ростехнадзора владелец разрешения должен только непрерывно поддерживать и повышать уровень квалификации, никаких конкретных сроков по периодичности прохождения обучения или повышения квалификации не устанавливается.

69.

п.133

Госкорпорация

«Росатом»

До начала эксплуатации организация, эксплуатирующая РИ, должна разработать план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии.

План мероприятий по защите персонала должен содержать, в том числе:

перечень возможных аварий и их вероятных причин, сценариев развития аварий, а также возможной радиационной обстановки при возникновении аварии;

перечень организаций или служб организаций, эксплуатирующих РИ, осуществляющих мероприятия по ликвидации последствий аварий;

мероприятия по индивидуальному дозиметрическому контролю и контролю радиационной обстановки;

порядок оповещения персонала и информирования организаций, осуществляющих мероприятия по ликвидации последствий аварий, и регулирующего органа (должно быть определено кто (назначенное должностное лицо), по каким каналам связи, в какие сроки и какие организации оповещает об аварии);

действия персонала при авариях;

мероприятия защиты персонала при проведении аварийных работ;

мероприятия по локализации и ликвидации очагов (участков) радиоактивного загрязнения.

Персонал должен руководствоваться инструкцией по действиям персонала в аварийных ситуациях (авариях).

Требования к плану мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии подробно изложены в других ФНП (НП-015, НП-079 и др.). Также требования к содержанию указанного плана установлены СП 2.6.1.2612-10 «Основными санитарными правилами обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)». Считаем нецелесообразным дублирование требований в различных документах.

Пункт предлагается изложить в следующей редакции:

«До начала эксплуатации организация, эксплуатирующая РИ, должна разработать план мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии в соответствии с требованиями действующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. Персонал должен руководствоваться инструкциями по действиям в аварийных ситуациях (авариях)».

Отклонено.

Упомянутые ФНП устанавливают требования к планам мероприятий по защите персонала в случае радиационной аварии на других объектах использования атомной энергии и не распространяются на РИ. ОСПОРБ-99/2010 не является документом Ростехнадзора.

70.

п.136

Госкорпорация

«Росатом»

Обращение с РАО в виде отработавших ЗРИ осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Допускается промежуточное хранение РАО в виде отработавших ЗРИ в организации, эксплуатирующей РИ, с целью приведения их в соответствие с критериями приемлемости для захоронения.

Означает ли это, что организации могут хранить отработавшие ЗРИ до 5 лет, не имея лицензии на хранение РАО (см. определение «промежуточного хранения» в Федеральном законе от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») - ?

Принято к сведению.

Вопросы лицензирования не регулируются ФНП. Пункт 136 разрешает хранение отработавших ЗРИ при условиях, указанных в пунктах 136-140.

71.

пп.136-139

Госкорпорация

«Росатом»

НП-038-11 (п.п.5.30-5.33) предусматривал возможность проведения работ по продлению срока эксплуатации ЗРИ после истечения назначенного срока службы. По крайней мере, формально не запрещал этого в течение 1 года после истечения НСС, что вполне разумно. Необходимо обоснование внесенного изменения или сохранение положений НП-038-11.

Отклонено.

Проект ФНП это не запрещает. В НП-038-11 речь идет о сроке промежуточного хранения отработавших ЗРИ в организации, сейчас он устанавливается в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ.

72.

п.139

АО ФЦЯРБ

Обращение с РАО в виде отработавших ЗРИ осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Допускается промежуточное хранение РАО в виде отработавших ЗРИ в организации, эксплуатирующей РИ, с целью приведения их в соответствие с критериями приемлемости для захоронения.

Предлагается уточнить: «... с целью последующего приведения ...»

Учтено.

По нашему мнению, уточнения не требуется, так как промежуточное хранение РАО в виде отработавших ЗРИ в организации осуществляется с целью их приведения в соответствие с критериями приемлемости для захоронения.

73.

п.140

АО ФЦЯРБ,

Госкорпорация

«Росатом»

Замечание: Промежуточное хранение РАО в виде отработавших ЗРИ в организации, эксплуатирующей РИ, должно осуществляться в отдельных контейнерах (упаковках, ячейках защитных сейфов). Совместное хранение (например, в одном хранилище, помещении, сейфе) РАО в виде отработавших ЗРИ и эксплуатируемых ЗРИ допускается при условии, что герметичность отработавших ЗРИ подтверждена соответствующими измерениями.

Предложение: Совместное хранение ЗРИ-РАО и ЗРИ эксплуатируемых противоречит п. 3.12.8 документа ОСПОРБ-99/2010 («Для сбора радиоактивных отходов на радиационном объекте должны быть предусмотрены специальные сборники»).

Отклонено.

В пункте указано, что отработавшие ЗРИ должны храниться в отдельных контейнерах (сборниках в соответствии с п. 3.12.8 ОСПОРБ-99/2010).

74.

Раздел IX

ФГУП «РосРАО»

АО ФЦЯРБ

Замечание: Обращение с РАО не может быть предметом регулирования в данном Проекте.

Предложение: Исключить раздел.

См. комментарий к строке 12.

75.

АО ФЦЯРБ

Предложение: В документе нет указания как обращаться с отработавшими ЗРИ, активность которых ниже МЗА (ниже 5 категории радиационной безопасности). Будут ли они относиться к радиоактивным отходам или с ними можно обращаться как с общепромышленными отходами.

Принято к сведению.

Отработавшие ЗРИ, активность которых ниже МЗА, не подпадают под действие Федерального закона № 170-ФЗ. Следовательно, обращение с ними осуществляется как с общепромышленными отходами.