Миссия ИРРС провела оценку системы регулирования ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации

10 ноября 2026

6 ноября 2026 г. в Москве закончила работу Полномасштабная миссия МАГАТЭ по комплексной оценке регулирующей деятельности при использовании атомной энергии (ИРРС), проведенная по запросу Правительства Российской Федерации. Принимающей стороной выступила Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор).

Миссия ИРРС направлена на повышение эффективности инфраструктуры регулирования в области ядерной и радиационной безопасности, безопасности радиоактивных отходов и их перевозки в тех государствах, в которых она осуществляется.

В состав международной группы вошел 21 эксперт в области регулирования безопасности из 17 государств – членов МАГАТЭ, трое сотрудников МАГАТЭ и двое наблюдателей.

Целью миссии являлся анализ международными экспертами действующей в Российской Федерации системы нормативного правового регулирования на соответствие нормам по безопасности МАГАТЭ на основе представленных результатов выполненной принимающей стороной самооценки с использованием разработанных МАГАТЭ инструментов и методологии (SARIS).

Кроме того, группа экспертов МАГАТЭ взаимодействовала с российскими экспертами, назначенными регулирующим органом, по каждому из 22-х модулей вопросника самооценки. Указанное взаимодействие было направлено на определение полноты представленных ответов, а также выявление несоответствий национальной системы регулирования требованиям МАГАТЭ.

В ходе проверки рассматривался широкий спектр видов деятельности и объектов использования атомной энергии в Российской Федерации, включая атомные электростанции, исследовательские реакторы, объекты ядерного топливного цикла, суда и иные плавсредства с ядерными реакторами, радиационные источники, обращение с радиоактивными отходами и вывод из эксплуатации, транспортировка радиоактивных материалов, а также профессиональное, медицинское облучение и облучение населения. Также были рассмотрены регулирующие аспекты готовности к чрезвычайным ситуациям и реагирования на них.

В ходе визита обсуждались два политических вопроса: развитие кадрового потенциала Ростехнадзора с учетом темпов развития атомной энергетики и регулирование безопасности инновационных проектов.

Сделанные командой экспертов МАГАТЭ выводы были обобщены в отчете о проведенной миссии ИРРС, который был официально передан принимающей стороне в ходе заключительного совещания 6 ноября 2026 г. Отчет содержит ряд рекомендаций и предложений по совершенствованию действующей системы регулирования, а также «хорошие практики», которые эксперты МАГАТЭ могут рекомендовать для применения другим государствам, в том числе:

• один пример «хорошей практики» – широкая поддержка органов регулирования стран, внедряющих российские технологии, с целью совершенствования их регулирующей основы и повышения компетентности их персонала;
• пять областей, в которых продемонстрирован высокий уровень работы:
• системный подход к обновлению правовой основы, в особенности целостный взгляд, охватывающий все разрабатываемые инновационные ядерные технологии;
• инициатива по реализации молодежной стратегии, направленной на привлечение молодого поколения к регулирующей деятельности;
• создание системы классификации по безопасности систем и элементов объектов ядерного топливного цикла;
• охват вопросов промышленной безопасности при инспектировании деятельности по выводу из эксплуатации;
• использование компьютерных программ для оперативной оценки действий эксплуатирующих организаций в ходе противоаварийных учений.

В своем заключении эксперты МАГАТЭ указали, что с момента проведения предыдущей миссии ИРРС в 2009 г. и пост-миссии в 2013 г. Российская Федерация добилась значительного прогресса, а также охарактеризовали Ростехнадзор как сильный и компетентный национальный регулирующий орган, обладающий обширным опытом.

В этот же день в Ростехнадзоре состоялась пресс-конференция, в которой приняли участие руководитель Ростехнадзора Александр Трембицкий, заместитель генерального директора МАГАТЭ, директор Департамента ядерной и физической ядерной безопасности Карин Эрвью, руководитель группы международных экспертов Файзан Мансур и заместитель руководителя Ростехнадзора Алексей Ферапонтов.

Карин Эрвью подчеркнула, что результаты миссии свидетельствуют о твердой и неизменной приверженности Российской Федерации укреплению своей регулирующей инфраструктуры и повышению уровня ядерной и радиационной безопасности:

«Россия последовательно демонстрирует стремление к повышению безопасности, активно участвуя в различных инициативах МАГАТЭ и других международных начинаниях, в том числе внося свой вклад в разработку норм безопасности МАГАТЭ».

Файзан Мансур сообщил, что в ходе всестороннего рассмотрения группа пришла к выводу, что в Российской Федерации осознают важность и безусловный приоритет ядерной безопасности на самом высоком правительственном уровне:

«Полагаем, что рекомендации и предложения, подготовленные по итогам этой миссии, будут способствовать дальнейшему укреплению ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации».

Александр Трембицкий со своей стороны отметил:

«Российские ядерные технологии востребованы во всем мире. Ростехнадзор сотрудничает с регулирующими органами многих государств и оказывает содействие в становлении национальных регуляторов в странах, которые только начинают развивать атомную энергетику. Доверие к российскому регулятору – это часть доверия к российским технологиям. Эксперты миссии МАГАТЭ ежедневно выполняют аналогичную работу у себя на родине и знают ее изнутри, поэтому мы относимся к их выводам со всей серьезностью. Каждая рекомендация экспертов миссии ИРРС – это возможность для дальнейшего развития».

ФБУ «НТЦ ЯРБ» принимало непосредственное участие в проведении самооценки, а также делегировало 21-го своего представителя для участия в миссии, которые в качестве технических экспертов оказывали всестороннюю поддержку контрпартнерам от Ростехнадзора и других участвовавших в миссии ФОИВов в рамках проводимых международными экспертами интервью и работали по всем 11-ти тематическим направлениям миссии (регулирующие документы, лицензирование, экспертиза обоснований безопасности, инспекции и т. д.).

Работа специалистов ФБУ «НТЦ ЯРБ» была высоко оценена руководителем Ростехнадзора Александром Трембицким.