Информация об изменениях в действующем законодательстве Российской Федерации в области использования атомной энергии за III кв. 2020 г.

1. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 31 июля 2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации».
4. Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 2020 г. № 448 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2007 г. № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации».
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 1151 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1997 г. № 233».
6. Приказ Ростехнадзора от 18 марта 2020 г. № 120 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности судов атомно-технологического обслуживания» (НП-109-20)».
7. Приказ Минтруда России от 15 июня 2020 г. № 328н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по цифровому проектированию объектов использования атомной энергии».
8. Приказ Минтруда России от 15 июня 2020 г. № 342н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по производству проектной продукции для объектов использования атомной энергии».

1. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Далее — Федеральный закон № 248-ФЗ.

В соответствии со статьей 98 Федерального закона № 248-ФЗ законодательный акт вступает в силу с 1 июля 2021 г., за исключением его отдельных положений, для которых установлены иные сроки.

Федеральный закон № 248-ФЗ определяет правовую основу и принципы регулирования отношений по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Данным законодательным актом предусматривается обязательность принятия положений о каждом виде государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации.

Согласно пункту 17 части 5 статьи 2 Федерального закона № 248-ФЗ положения указанного документа не применяются к организации и осуществлению федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

До 1 января 2025 г. к федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии будут применяться положения, установленные Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) (пункт «и» части 1 статьи 99 проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В этой связи до наступления указанной даты необходимо внести изменения в Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», направленные на обеспечение правового регулирования данного вида федерального надзора начиная с 1 января 2025 г., в частности:

• установления форм, видов и сроков проводимых проверок (инспекций);
• оснований для привлечения работников организаций научно-технической поддержки уполномоченного органа государственного регулирования безопасности к проведению проверок (инспекций);
• определения общих требований к организации и проведению проверок (инспекций), порядку оформления результатов; мерам, принимаемым в отношении фактов нарушений обязательных требований, выявленных при проведении проверок (инспекций).

2. Федеральный закон от 31 июля 2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»

Далее — Федеральный закон № 247-ФЗ.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 247-ФЗ законодательный акт вступает в силу с 1 ноября 2020 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

Федеральный закон № 247-ФЗ определяет правовые и организационные основы установления и оценки применения содержащихся в нормативных правовых актах требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 1 Федерального закона № 247-ФЗ его положения не распространяются на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований в области использования атомной энергии.

В этой связи представляется целесообразным внести в нормативные правовые акты в области использования атомной энергии изменения, касающиеся обязательных требований, направленные на регулирование, в том числе:

• принципов их установления;
• порядка издания официальных разъяснений по их применению.

3. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»

Далее — Федеральный закон № 281-ФЗ.

Федеральным законом № 281-ФЗ вносятся изменения в Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Далее — Федеральный закон № 35-ФЗ), в частности, в статью 44, регламентирующую особенности вывода в ремонт и из эксплуатации объектов электроэнергетики.

Так, например, в пункте 1 указанной статьи установлено, что согласование вывода объектов электроэнергетики в ремонт и согласование вывода объектов электроэнергетики из эксплуатации, которые функционируют в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, осуществляются в соответствии со статьей 44 только в части производства электрической энергии. Собственники таких объектов также обязаны осуществлять согласование окончательного вывода оборудования и устройств таких объектов из эксплуатации как источников тепловой энергии в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно пункту 9 статьи 44 Федерального закона № 35-ФЗ требования данной статьи распространяются на атомные электростанции с учетом особенностей их функционирования, установленных законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии.

В соответствии со статьей 2 законодательный акт вступает в силу по истечении 180 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 31 июля 2020).

4. Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 2020 г. № 448 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 27 апреля 2007 г. № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации»

Далее — Указ № 448.

Указом № 448 дополняется перечень российских юридических лиц, в собственности которых могут находиться ядерные материалы (за исключением ядерных материалов, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 27 апреля 2007 г. № 556 «О реструктуризации атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации».

В данный перечень включены Акционерное общество «Государственный специализированный проектный институт», г. Москва и Акционерное общество Инжиниринговая компания «АСЭ», г. Нижний Новгород.

Указ № 448 вступил в силу со дня его подписания – 7 июля 2020 г.

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 1151 «О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 1997 г. № 233»

Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации с 1 января 2021 г. признается утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 1997 г. № 233 «О перечне медицинских противопоказаний и перечне должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии».

Новые требования к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований; перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии; перечень должностей работников, на которые распространяются медицинские противопоказания для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии, форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний, утверждены приказом Минздрава России от 28 июля 2020 г. № 749н (зарегистрирован Минюстом России 11 сентября 2020 г., регистрационный № 59782).

Данный приказ вступает в силу с 1 января 2021 г.

6. Приказ Ростехнадзора от 18 марта 2020 г. № 120 «Об утверждении федеральных норм и правил в области использования атомной энергии «Общие положения обеспечения безопасности судов атомно-технологического обслуживания» (НП-109-20)»

Зарегистрирован Минюстом России 12 августа 2020 г., регистрационный № 59247 (Далее — НП-109-20).

НП-109-20 определяют цели, основные критерии и принципы ядерной и радиационной безопасности для судов атомно-технологического обслуживания, а также общие требования к техническим и организационным мерам, направленным на достижение безопасности.

НП-109-20 распространяются на суда атомно-технологического обслуживания и предназначены для применения организациями, осуществляющими деятельность в отношении данных объектов использования атомной энергии на этапах их проектирования, строительства (включая ввод в эксплуатацию), эксплуатации и вывода из эксплуатации.

Документ вступил в силу 24 августа 2020 г.

7. Приказ Минтруда России от 15 июня 2020 г. № 328н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по цифровому проектированию объектов использования атомной энергии»

Зарегистрирован Минюстом России 20 июля 2020 г., регистрационный № 59011 (Далее — Стандарт).

Согласно положениям Стандарта, основной целью деятельности специалистов по цифровому проектированию объектов использования атомной энергии является создание информационной модели объектов использования атомной энергии.

Так, к функциям указанных специалистов относится:

• формирование комплексной информационной модели объектов использования атомной энергии;
• техническое сопровождение создания информационной модели при проектировании объектов использования атомной энергии;
• внедрение технологий цифрового проектирования объектов использования атомной энергии.

Стандартом также устанавливаются требования к образованию и опыту работы, необходимые специалистам для выполнения вышеперечисленных функций.

Документ вступил в силу 31 июля 2020 г.

8. Приказ Минтруда России от 15 июня 2020 г. № 342н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по производству проектной продукции для объектов использования атомной энергии»

Зарегистрирован Минюстом России 20 июля 2020 г., регистрационный № 59007 (Далее — Стандарт).

Согласно положениям Стандарта, основной целью деятельности специалистов по производству проектной продукции для объектов использования атомной энергии является разработка и выпуск предпроектной, проектной и рабочей документации для объектов использования атомной энергии, отвечающей требованиям нормативно-технической документации, в том числе с использованием цифровой модели объекта.

Так, к функциям указанных специалистов относится:

• формирование компонентов информационной модели объектов использования атомной энергии;
• информационное моделирование объектов использования атомной энергии по компонентам;
• управление требованиями и исходными данными для проектирования объектов использования атомной энергии по компонентам;
• организация работ по разработке и выпуску проектной продукции из информационной модели для объектов использования атомной энергии;
• разработка обосновывающей документации для объектов использования атомной энергии.

Стандартом устанавливаются требования к образованию и опыту работы, необходимые специалистам для выполнения вышеперечисленных функций.

Документ вступил в силу 31 июля 2020 г.

Помимо указанных законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области использования атомной энергии, в 3 кв. 2020 г. приняты следующие правовые акты, затрагивающие вопросы обеспечения безопасности при использовании атомной энергии:

• распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 июля 2020 г. № 1938-р «О подписании Соглашения между Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Российская Федерация) и Государственным комитетом промышленной безопасности Республики Узбекистан о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях»;
• приказ Ростехнадзора от 13 июля 2020 г. № 269 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17 октября 2016 г. № 421 «Об утверждении перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесенных к компетенции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» (Далее — Приказ № 269; Перечень).

Приказом № 269 внесены изменения в подраздел 8 раздела IV Перечня – «Физическая защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ. Учет и контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов».

Так, в частности, указанный раздел дополнен федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии:

• «Основные правила учета и контроля ядерных материалов» (НП 030 19);
• «Требования к физической защите судов с ядерными реакторами, судов атомно-технологического обслуживания, судов, транспортирующих ядерные материалы, и плавучих атомных станций» (НП-085-19).