Рассмотрены следующие вопросы:
1. Экспертиза и аттестация программных средств в системе Ростехнадзора. Состояние, проблемные и дискуссионные аспекты.
2. Методические основы оценки текущего уровня безопасности объектов использования атомной энергии.
Состоялось рассмотрение следующих вопросов:
1. Экспертиза и аттестация программных средств в системе Ростехнадзора. Состояние, проблемные и дискуссионные аспекты.
2. Методические основы оценки текущего уровня безопасности объектов использования атомной энергии.
По первому вопросу.
В 2010-2013 годах продолжалась работа по экспертизе и аттестации программных средств (ПС), используемых при обосновании безопасности объектов использования атомной энергии. По заданию Ростехнадзора, эта работа организуется специалистами ФБУ «НТЦ ЯРБ» в строгом соответствии с «Инструкцией об организации проведения экспертизы программных средств, применяемых при обосновании и (или) обеспечении безопасности объектов использования атомной энергии» (РД-03-33-2008) и осуществляется действующим при Ростехнадзоре экспертным Советом по аттестации ПС и его секциями.
По состоянию на май 2013 г., действующие аттестационные паспорта имеют 212 ПС, предназначенных для нейтронно-физических, теплогидравлических и прочностных расчетов, анализа радиационной безопасности, проведения ВАБ, а также для расчетного моделирования физико-химических процессов, влияющих на ядерную и радиационную безопасность ОИАЭ.
В 2010-2013 году проведено 8 заседаний Совета, 10 заседаний секции № 1 «Нейтронно-физические расчеты», 6 заседаний секции № 2 «Расчеты теплопередачи и гидродинамики, связанные нейтронно-физические и теплогидравлические расчеты, моделирование нестационарных и аварийных процессов», 3 заседания секции № 3 «Радиационная защита и радиационная безопасность ОИАЭ», 3 заседания секции № 4 «Расчеты напряженно-деформированного состояния и анализ прочности элементов активных зон, оборудования и трубопроводов ОИАЭ», 3 заседания секции № 5 «Вероятностный анализ безопасности, анализ надежности систем контроля и управления технологическими процессами», 3 заседания секции № 6 «Расчеты строительных конструкций, оборудования и трубопроводов ОИАЭ на внешние воздействия», 5 заседаний секции № 7 «Расчетное моделирование физико-химических процессов, влияющих на ядерную и радиационную безопасность ОИАЭ». При этом завершена экспертиза 64 ПС с последующим оформлением соответствующих аттестационных паспортов. Срок действия 9 аттестационных паспортов продлен на 10 лет. По состоянию на 23 мая 2013 года в Совете на различных стадиях экспертизы более 50 ПС.
По поручению Ростехнадзора в рамках ФЦП ОЯРБ и Государственного задания ФБУ «НТЦ ЯРБ» проводило научно-исследовательские работы, направленные на совершенствование регулирующей основы аттестации программных средств. В рамках НИР выпущены два руководства по безопасности, которые содержат рекомендации Службы по верификации и экспертизе ПС.
ООПЭ проводит работы по поддержанию и развитию информационной базы аттестованных программных средств, которая размещена на корпоративном портале ФБУ «НТЦ ЯРБ», а также работы по ведению архива верификационных материалов и результатов экспертизы ПС. Проводится актуализация общедоступной информации об аттестованных ПС, представленной на официальном сайте ФБУ «НТЦ ЯРБ» (www.secnrs.ru). В течение 2012 года специалисты ФБУ «НТЦ ЯРБ» проводили консультации по вопросам, связанным с экспертизой и аттестацией ПС, а также по вопросам подготовки отчетов о верификации и проектов аттестационных паспортов ПС.
Анализ результатов экспертиз ПС, проведенных за последние годы, показывает, что в отрасли отсутствует системный подход к разработке ПС и ведению баз данных, используемых при их верификации. Кроме того, имеет место низкое качество представляемых на экспертизу верификационных отчетов, что приводит к доработке заявителем указанных отчетов и, как следствие – к чрезмерной эксплуатации экспертов и затягиванию сроков аттестации ПС.
Несмотря на то, что состав экспертного Совета по аттестации ПС был пересмотрен в 2012 году, состав его профильных секций до сих пор не актуализирован. Наряду с этим очевидна необходимость обновления не только регламента работы Совета и его секций, но и актуализация руководящих документов, регламентирующих процедуру экспертизы и аттестации ПС и устанавливающих требования к верификационным отчетам ПС. По-прежнему серьезной проблемой является поиск высококвалифицированных экспертов, обладающих опытом разработки ПС при относительно низком уровне оплаты их труда. В последнее время образовалась и нехватка руководящих кадров, в том числе представляющих ФБУ «НТЦ ЯРБ», в профильных секциях Совета. Так, в секции № 2 отсутствует заместитель председателя секции, а в секции № 7 – руководитель.
Аттестация программных средств, применяемых для обоснования и (или) обеспечения безопасности, позволяет Ростехнадзору получать наиболее полную оценку проведенной верификации и валидации этих программных средств. Результаты аттестации используются при проведении экспертизы обоснования безопасности объектов использования атомной энергии в рамках процедур лицензирования, а также в регулирующей деятельности Ростехнадзора. Вырабатываемые рекомендации экспертов в рамках процедуры аттестации программных средств, позволяют повысить качество не только верификационных материалов, но и непосредственно самих программных средств, что в итоге приводит к повышению качества обоснования безопасности объектов использования атомной энергии.
По второму вопросу.
Представленный проект руководства по безопасности «Оценка текущего уровня безопасности объектов использования атомной энергии» разработан в рамках реализации Мероприятия 343 «Разработка методологии оценки состояния радиационной безопасности на радиационно опасных объектах, относящихся к прежней и текущей деятельности при добыче и переработке минерального и органического сырья с повышенным содержанием природных радионуклидов» Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года».
Цель разработки руководства по безопасности – систематизация и унификация подходов к оценке текущего уровня безопасности объектов использования атомной энергии (ОИАЭ) с учетом опыта ФБУ «НТЦ ЯРБ» и международного опыта.
Российским законодательством за Ростехнадзором закреплены полномочия по осуществлению деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области использования атомной энергии. Эта деятельность осуществляется посредством проведения проверок (инспекций) ОИАЭ, систематического наблюдения за исполнением нормативно-правовых актов, анализа и прогнозирования состояния безопасности при эксплуатации ОИАЭ. Сведения, полученные Ростехнадзором в рамках этой деятельности, характеризуют текущий уровень безопасности объекта ОИАЭ.
Разработанный проект руководства по безопасности содержит рекомендации по ежегодной оценке текущего уровня безопасности ОИАЭ на основании анализа сведений, содержащихся в годовых отчетах по безопасности ОИАЭ, отчетах о расследовании нарушений в работе ОИАЭ, актах проводимых Ростехнадзором и эксплуатирующей организацией проверок (инспекций) безопасности ОИАЭ.
При разработке проекта руководства по безопасности были учтены:
- результаты выполненных ФБУ «НТЦ ЯРБ» в 2008-2011 гг. работ по разработке системы индикаторов безопасности объектов ядерного топливного цикла, оценке ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла (ЯТЦ) с использованием системы индикаторов безопасности;
- результаты проведенных ФБУ «НТЦ ЯРБ» в 2008-2011 гг. НИР по анализу отчетов о нарушениях в работе ОИАЭ и годовых отчетов по безопасности ОИАЭ, по анализу отчетов о нарушениях в системах учета, контроля и физической защиты ядерных материалов и радиоактивных веществ на ОИАЭ;
- рекомендации МАГАТЭ «Рассмотрения и оценки, проводимые регулирующим органом для ядерных установок» (GS-G-1.2) «Учет эксплуатационного опыта о событиях на ядерных установках» (GS-G-2.11).
Проект руководства по безопасности включает общие положения и методику оценки текущего уровня безопасности ОИАЭ, а также Приложения, в которых приведены типовые показатели безопасности и критерии их оценки для различных видов ОИАЭ.
В методике приведены рекомендации по выполнению следующих этапов оценки текущего уровня безопасности ОИАЭ:
анализ сведений по обеспечению безопасности ОИАЭ в отчетном периоде;
оценка показателей безопасности;
оценка тенденций изменения показателей безопасности за несколько последовательных отчетных периодов;
обобщение результатов.
Согласно методике анализа, сведения по безопасности ОИАЭ группируют по тематике (направлениям оценки):
1) общие вопросы обеспечения безопасности (наличие необходимых разрешений (лицензий) для осуществления видов деятельности и соблюдение условий их действия для осуществления видов деятельности, осуществление необходимых работ и проведение необходимых исследований для обеспечения безопасности ОИАЭ, укомплектованность персоналом, организационные и технические аспекты обеспечения безопасности ОИАЭ, в том числе, при наличии отступлений от требований действующих ФНП в области использования атомной энергии, наличие разработанных мероприятий по компенсации этих отступлений, наличие программы по их устранению и соблюдение основных принципов);
2) состояние и надежность физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ в окружающую среду;
3) состояние систем по защите физических барьеров на пути распространения ионизирующего излучения и радиоактивных веществ в окружающую среду;
4) обеспечение нормальной эксплуатации и нарушения нормальной эксплуатации;
5) обеспечение аварийной готовности;
6) обеспечение ядерной безопасности;
7) радиационная безопасность персонала;
8) радиационная безопасность населения и окружающей среды;
9) обеспечение учета и контроля ЯМ, РВ и РАО;
10) обеспечение безопасности при обращении с ОЯТ;
11) обеспечение безопасности при обращении с РАО;
12) обеспечение технической безопасности;
13) обеспечение пожаровзрывобезопасности.
В рамках каждого направления оценивают показатели безопасности. Критерии оценки рекомендованы для каждого показателя и приведены для всех типов ОИАЭ в Приложениях к руководству по безопасности.
Проект руководства по безопасности содержит ёмкий и исчерпывающий набор показателей безопасности ОИАЭ, анализ которых позволяет оценить текущий уровень безопасности ОИАЭ. Критерии оценки установлены, исходя из требований действующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии. Приведенная в руководстве по безопасности методика оценки отражает многолетний опыт проведения подобных оценок Ростехнадзором и ФБУ «НТЦ ЯРБ».
По мнению рецензента (А.В. Обручников, 6 Управление), проект руководства по безопасности характеризуется достаточной актуальностью и практической значимостью.
Обсуждение вопросов прошло в конструктивном ключе, принятые решения будут способствовать развитию системного подхода к оценке безопасности ОИАЭ и совершенствованию регулирующей деятельности Ростехнадзора.